但是，看来解决火车票退票费问题可能还需些时日。这不仅是因为《铁路法》有明确规定：“国家铁路的旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准由国务院铁路主管部门规定。”铁道部在《铁路运价规则》中有明确的退票费具体收费标准，从而使收取退票费获得了法律依据。而且据说收取退票费也符合《合同法》要求。《合同法》规定，合同解除后，当事人有权要求赔偿损失。退票费属于承担《合同法》中的合同违约责任。

　　不过在笔者看来，火车票并没有完全具有“合同”功能，因为火车票的发行者，有时并没有把火车票当作合同来执行。

　　例如火车票都注有十分明确的发车时间，可是铁路部门经常不执行，除了少数列车能够享受正点服务，晚点成为许多列车的家常便饭。如果按照《合同法》规定，铁路部门肯定违背了合同，他们理应承担违约责任。可是谁见过铁路部门为晚点对乘客赔偿过？可见铁路部门并未把火车票看做合同。

　　再比如乘客购买了火车票，就应该享受同样的列车服务。可是在列车运行过程中，我们经常见到，有的人坐着，有的人站着，有时拥挤不堪；有时有票都挤不上车，不能按所购买的火车票上注明的车次乘车。如果把火车票看成合同，许多人应该可以获得铁路部门的赔偿，可是我们见过这样的赔偿吗？

　　所谓合同，合同的双方所享有的责任和权利应该是平等的。铁路部门不能对自己有利时就把火车票看成合同，对自己不利时就不看成合同；只讲权利，不讲义务。

　　“国家铁路的旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准由国务院铁路主管部门规定”这样的法律条文是否合理有待商榷。因为我们的“铁路主管部门”既是国家政策的制定者，又是国家政策的执行者，集裁判员、运动员于一身，很容易出现不公平的现象。这本身就是社会管理的错误程序。所以，火车票退票费问题应该由国家管理层广泛检讨，不能仅仅依靠铁路部门的觉悟。如果总是由铁路部门自我把握，出于利益考虑，这个问题可能永远无解。

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