本刊记者江南

　　从近来关于是否减税的争论中我们注意到，对减税持忧虑态度的人们认准了一个问题：下半年财政支出将大幅增加，且这将成为一个长期趋势，因此减税会对财政造成压力。

　　笔者以为，这是一个似是而非的论点。

　　根据财政部有关人士的分析，造成财政支出压力较大的原因主要有三方面：首先公共服务均等化战略在逐步推进，要实现城乡公共服务均等化意味着支出的不断增加；其次是化解在经济高速增长中出现的很多矛盾需要大量的支出，包括通货膨胀、资源缺乏和环境破坏导致的大量支出；第三，维持社会稳定的支出，包括公共安全、社会保障和就业的支出增加较快——在今年的预算中，社会保障和就业的支出预算超过6600亿元，在所有支出项目中位列第四。

　　且不说眼下财政收入的增幅较支出增幅还高出近6个百分点、半年财政盈余便达万亿元人民币，单从这财政支出入手，我们也可以找出一条开源节流之大道，足以应对公共服务需求大增所需要的资金。这条康庄大道的名字便是——压缩行政开支。

　　从1986年到2005年，中国人均负担的年度行政管理费用由20.5元增长到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长为14.6倍；另有数据显示，在所有的财政支出预算中，行政开支大约占到了五分之一。1/5是个什么概念？按照上半年22882.02亿元的国家预算支出来计算，就是4576亿元，接近社会保障和就业支出全年预算的70%。再将这4576亿折算成全年所需的行政开支，就是9000亿元——等于再造了半年的财政盈余。这笔钱够不够下半年可能增加的财政开支？大家都可以算一算。

　　其实，拿财政开支增加来反对减税，归根到底是我们有些政府官员习惯了“藏富于官”，毕竟手里有钱嗓门亮、腰杆挺。可是，很多时候，政府官员的嗓门亮了，居高临下的气势也就上来了，投这个项目、投那个项目，感觉超级好，可老百姓的疾苦也就往往从眼门前“哧溜”过去了。

　　事实上，从政府经济学的角度来讲，作为经济理性人，政府增加开支的冲动绝对不比任何个人小，而要求减税，很可能便是减掉了政府可以控制的钱。从这个意义上出发，减税的过程必然是艰难的。但从长远考虑，我们有必要借助此轮经济调整进行税制改革，争取按照“藏富于民”的发展思路，从法律上为财政的收支寻找平衡点。