本报记者:周长庆 宗巍

    吉林长白山国家级自然保护区的管理人员在长白山原始森林中进行防火巡山。本报记者:周长庆 摄

    在森林防火任务愈加艰巨的严峻形势下，在全国一些林区火情频发的情况下，我国重点国有林区吉林省却成为一个“例外”：截至去年底已实现连续27年无重大森林火灾，累计减少直接经济损失约36亿元。曾是森林火险多发区、重灾区的吉林省，是怎样取得这一在全国绝无仅有的骄人业绩呢？

    七长负责制：让“老大”真正对“老大难”问题负责

    作为一个高森林火险省份，上个世纪80年代以前，吉林年均发生森林火灾440多起，最多的年份达980余起，重大森林火灾不断，伤亡事故屡有发生。由于那时森林防火任务基本由林业部门和林业企业完成，所以各级政府并没有太大的压力和责任。

    不用说，防火工作是项“老大难”工作。但在吉林省，人们的体会是：“老大难，老大难，老大真抓就不难”。

    从1981年开始，吉林省首创并严格实施了森林防火“七长负责制”，即从省长、市(州)长、县(市、区)长、乡(镇)长、村长到各森工企业的林业局长、林场场长，层层落实森林防火责任，按照“谁管辖、谁负责”和“谁管理、谁负责”的原则，作为各级、各部门“老大”的“七长”，被确定为森林防火工作的第一责任人和总指挥，行政一把手为第一责任人，分管领导为第二责任人。每年各级政府层层签订森林防火责任状，年终兑现奖惩，实行领导政绩考核森林防火工作一票否决制。这样就形成了十分完整的责任“链条”体系，使森林防火由部门行为真正转变为政府行为，使森林防火的责任切实落到各级领导肩上。

    如果说“七长”明确了各级政府和林业企业的职责，那么“四律”则加大了各项职责的执行力度。从1987年开始，吉林省政府每年都发布《森林防火命令》，年年印发8万张直接下发张贴，规定在森林防火期内，实行林区野外用火管制措施，做到“四个一律”：对于森林防火期内上坟烧纸和在林区野外吸烟者，公职人员一律开除公职，非公职人员一律从重给予经济处罚；对在场不予制止或制止不力的领导干部，一律给予行政处分；对引起森林火灾造成严重后果的，一律依法追究刑事责任。

    正是这些针对性强的措施使得林业工作快速向规范化、制度化、科学化方向迈进。同时，吉林省还全面实施野外火源监管、清山巡护、联防联保、严看死守、火情监测报告、防火和扑火预案、扑火统一指挥和联合扑救、值班和森林防火事故追究等“十项制度”，形成了制度保障体系，真正做到林区片片有人管、村村有人抓、山山有人护。

    “早发现”是防火关键，林区遍布“千里眼、顺风耳”

    吉林省林业厅厅长刘延春说，林区要做到没有火情是不现实的，关键是要做到“早发现、早报告、早处置”。

    为加强火情监控，吉林省加强了覆盖林区的瞭望巡护系统和通讯系统以及能力较强的地空立体消防系统建设，除采取瞭望台哨、地面巡逻、群众义务报火等老办法外，还利用卫星监测、飞机巡护等先进手段，全方位、全天候监测林火，充分发挥“千里眼”和“顺风耳”的作用，确保火情早发现早报告。

    目前，吉林省已建立497个森林防火瞭望台，配备1000名瞭望员，平均监测覆盖半径8.7公里，实现林区基本无盲区。防火期内保证有3.7万人遍布林区，或在林间巡护，或在道口设置检查站，禁止火源入山。2003年以来，所有县级行政区又开通了“12119”森林火情报警电话，用现代化手段组建了森林防火通讯系统，实现全省林区报火和扑火通讯无盲区。同时，积极开展航空护林，敦化航空护林站的3架防火直升机负责空中巡护、机载作业、吊桶灭火，每年空中巡护300小时。

    每到春秋防火戒严期，吉林省就广泛发动群众，推行“十户联防”为主要形式的群防群护机制，从而“防住了人、管住了火”，使得违章用火现象多年保持在低水平上。长期开展的宣传教育强化了全社会的森林防火意识，不断延伸着森防工作的“眼睛”和“耳朵”。

    避免“全民皆兵”劳民伤财，科学预警打造专业“守护神”

    没有火情时科学预警，有了火情则科学应对。吉林省在全国首创并在全省范围内全面实行“应险而防，因险而动”的森林火险预警响应机制。

    目前，吉林省已建成了省级森林火险监测预警网络系统和公共预警机制。全省共划分25个监测区，每个区选择1个林场设置自动监测站，实时监测和传送气象指标数据，县(局)防火办和省防火办通过软件计算出火险等级；制定《吉林省森林火险预警信号分级标准及发布办法》，省、市、县三级气象台、森林防火指挥部统一实行“黄、橙、红”预警信号发布制度，每天在电视、广播的天气预报中发布火险，三级火险时发布预警信号。林场和大部分村屯都实行了“应险而防，因险而动”的森林火险预警响应机制。

    为避免扑火“全民皆兵”劳民伤财的做法，吉林省按照“专兼结合、以专为主”的原则，大力推进扑救专业化，狠抓专业扑火队伍和扑火能力建设。目前，吉林省森林防火队伍由武警森林部队、地方专业扑火队和半专业扑火队三种形式组合。武警森林部队靠前布兵驻防，充分发挥主力军作用；进入森防戒严期，专业半专业扑火队处于集中食宿待命状态，随时实现快速出击。

    森林火险预警响应机制和快速反应扑火机制的建立，牢牢把住了预警和扑救关，形成了完整的防控应对体系。从2000年以来，吉林省森林火灾2小时扑灭率稳定在86%，当日扑灭率控制在99%以上，平均每次火灾面积不超过5公顷。